美菲条约遭审查 折射美强权政策不受欢迎

　　据菲律宾媒体近日报道，菲律宾国防部长洛伦扎纳已指示国防部律师审查《美菲共同防御条约》，如果审查结果显示“该条约与菲律宾国家利益不再相关”，就有可能废除该条约。

　　《美菲共同防御条约》于1951年8月30日签订，1952年8月27日正式生效，有效期无限。条约规定，缔约任何一方遭到武装进攻时，缔约双方应进行协商，采取行动“对付共同的危险”“对缔约国任何一方的武装进攻应包括对其本土或其管辖之下的太平洋岛屿领土，或其在太平洋的军队、公共船只、飞机的武装进攻”。

　　《美菲共同防御条约》连同《美菲军事协助条约》和《军事基地协定》一起，奠定了美菲防务关系的基础，使美菲之间形成了稳固的军事合作关系，为美国插手亚太地区事务创造了条件。

　　尽管上述条约和协定密切了美菲防务关系，使菲律宾获得了美国的军事保护，但在一定程度上也损害了菲律宾的利益，如基地租期过长、美军权限过大、菲被迫卷入战争等。此前，基于《美菲共同防御条约》规定的相关义务，菲律宾派出5个营的兵力参加上世纪50年代的朝鲜战争。在越南战争中，菲律宾派遣2000名工兵帮助美军作战。

　　凡此种种，都导致菲律宾国内出现要求修订军事协定的呼声，提出要重新评估和界定美菲军事关系，迫使菲政府多次与美国谈判，寻求与美建立更为平衡的关系。比如，美菲于1979年1月重新签订的《军事基地协定》，就规定菲对基地拥有主权、菲律宾人担任基地司令官、减少基地占地面积、美军不得介入菲内部冲突等。1991年，菲参议院否决了延长美在菲基地和驻军期限的协议，迫使美国在 1992年从菲律宾完全撤出，双方军事防务关系几乎跌至谷底。可见，由于历史原因和实力差距，美菲防务关系具有不对称和不平等的特点，容易受到菲律宾国内政治的影响，反映出美菲关系的复杂性。

　　菲律宾总统杜特尔特上任后，美菲防务关系再次面临挑战。杜特尔特不仅要求美军撤出棉兰老岛，还取消了美菲南海联合巡航，甚至扬言终止美菲联合军演。同时，杜特尔特政府加强了与俄罗斯等国的军事关系，表示要从这些国家进口武器装备，寻求安全伙伴的多元化。

　　有分析认为，在美菲防务关系中，权利义务存在严重不平等，在双方军事条约框架下，美国随时会将菲律宾绑上战车，从而损害菲律宾的主权和国家利益。菲律宾提出对《美菲共同防御条约》进行审查，意味着美菲防务关系的裂痕正在扩大。一旦菲律宾废除该条约，将意味着美菲军事同盟的终结。当前，特朗普政府的“美国优先”政策正在撕裂与欧洲和亚太盟友的传统精神纽带，而菲律宾的废约之举很可能成为多米诺骨牌中倒下的第一个，不仅会重创美国的“印太战略”，也会对美国的全球同盟体系带来严重负面效应。（国防大学政治学院 慕小明）