详解俄军事改革:理顺领导指挥体制 合并重组军区

• 详解美国军事转型：军政和军令分离 视中国为主要对手

资料图：参加阅兵的俄罗斯军人

人民网北京10月5日电 （闫嘉琪 邱越）我们常说，俄罗斯是一个战斗民族，是一个尚武的民族。1991年12月苏联解体，让俄罗斯民族蒙羞，造成永远的伤痛。1992年5月，俄罗斯军队正式组建，并从此开始了过程复杂曲折、内容广泛深刻的军事改革历程。

军事专家李抒音近日在接受人民网采访时表示，“俄罗斯建军以来的建设实际上就是一部俄军改革史”。俄罗斯的军事改革，经历了20世纪90年代叶利钦时期、2000年至2008年的普京和梅德韦杰夫时期，以及2008年至2012年期间的“新面貌”改革。此后，从2012年到现在，还在对“新面貌”改革进行纠偏和调整。20多年来，俄罗斯军队一直在不停地改革，探索如何建立一支强大的军队，以保持其军事强国地位，这场改革至今仍在路上。

俄罗斯军事改革的目标是建立一支“精干高效、装备精良、训练有素”的现代职业化军队。为此，俄罗斯以军队领导管理体制、联合作战指挥体制、部队结构等为重点进行了一系列改革，成效显著，初步实现了由苏联时期的大动员型向信息化时代机动常备型军队的转变。

理顺军队领导指挥体制，提升管理效率

军事领导指挥体制改革，实质是对国防和军队权利利益的再分配和职权关系的再调整，意在建立决策更科学、管理更高效、指挥更便捷的军事组织系统。这也是军事改革最困难的领域，既需要改革者看清未来战争形态，还需要铁腕推进，打破既有格局，触动部分人的权力和利益“奶酪”。

俄罗斯国防领导指挥体制的改革，最重要的目标是实现军队建设管理和作战指挥职能的分离，即军政和军令的分离，从而实现军队的专业化建设与管理，同时适应联合作战的高效作战指挥，打赢未来战争。

俄罗斯军队如今已基本实现军政与军令的分离。作战指挥链条由“总统、国防部长-总参谋部-联合作战司令部/独立兵种司令部-部队”四级指挥机构组成，其中，总统和国防部长负责战略决策，职能领域作战指挥的重心在总参谋部，地区性作战指挥的重心在联合作战司令部。建设管理链条由“总统、国防部长-军兵种司令部-军区-部队”四级机构组成，重心在国防部机关和军兵种司令部。

值得关注的是，俄罗斯军事领导指挥体制改革历经曲折，取得今天的成绩非常不易。

叶利钦时期，在国防改革的各种阻力面前显得犹豫不决。1992年，俄罗斯《国防法》规定国防部要实行文职化，但这项改革却无实质性推进，就连期间的几任国防部长都清一色都是军人身份。在这个时期，在领导指挥体制最大的功劳是将国防领导权向总统集权，把武装力量的全部指挥权都集中到总统手中，国防部直接隶属总统。

李抒音介绍称，俄罗斯军队早期的总参谋部权力很大，几乎掌控着整个军队。俄《国防法》规定“总参谋部是武装力量的基本指挥机关，总统和国防部长通过国防部和总参谋部对军队实施指挥。”这一规定使总参谋长享有较大的权力，比如可以越过国防部长向总统汇报，造成国防部长和总参谋长在对军队的领导管理权上关系不清。在叶利钦执政后期，俄军在改革方案方面发生激烈的“将帅之争”。当时，国防部长谢尔盖耶夫与军队总参谋长克瓦宁大将就俄军改革的具体措施分歧极大，难以调和。

2004年，俄罗斯总统普京修订《国防法》，重新调整国防部长和总参谋长的关系，把原来《国防法》规定的“国防部长通过国防部和总参谋部队武装力量实施指挥”，改为“国防部长通过国防部对武装力量实施指挥”的原则。同时规定国防部长对总参谋部的活动实施领导。这就意味着，俄罗斯军队领导体制中，将领导权集中到国防部长手里，总参谋部被定位为国防部的军事指挥机关，国防部长和总参谋长某种“平起平坐”的现象不再存在，领导指挥关系得以理顺。此后，俄军高层的矛盾大幅减少。

从2004年开始，俄军剥离了总参谋部的大部分行政功能，将之交给国防部其他部门负责，实现了国防部与总参谋部之间军政与军令系统的适度分离。自此，俄罗斯军队的改革才走上了快车道。

适应联合作战合并重组军区，剥夺军种作战指挥权

二战后历次战争证明，战争的基本类型已经从世界大战向局部战争和武装冲突转变，加之信息和网络技术的高度发展，客观上要求军队大幅提高指挥效率，建立联合作战指挥体制成为各国的普遍做法，同时不断下移联合作战指挥重心。俄罗斯在联合作战体制方面探索了近20年，直到2008年的“新面貌”改革才取得突破性进展。

俄罗斯的军区制由来已久，军区制的改革是一个绕不开的话题。苏联时期，苏军曾设立过多达30多个军区，苏联解体后，俄罗斯将其缩减为8个，后又重组为莫斯科、列宁格勒、北高加索、伏尔加河沿岸-乌拉尔、西伯利亚和远东6个军区。俄军原有军事指挥体制继承自苏军，集作战指挥和行政管理权于一体，职能和机构重叠，难以适应联合作战快速高效的要求。

俄罗斯军队一直希望建立类似美军那样的战区联合作战指挥体制。在战役层级，俄军在1997年就规定了军区联合作战指挥的职能，但由于军种不肯交出指挥权，建立的战略-战役司令部变成了一个有名无实的空架子。相关的改革一直停留在增减军区数量上，没能建立具有实质意义的战区联合作战指挥体制。

2008年的俄格战争，暴露出俄军无法有效地组织起黑海舰队和陆军以及空军部队的战场协同、联合指挥效率低下等问题。俄军因此下定决心对军区体制进行改造，使之成为战略方向上的战略-战役联合指挥机构。

俄军启动“新面貌”改革后，改革设计者基于此前的改革经验教训认识到，军区体制既不能抛弃，也不能原样不动，应该依托军区改造军区。为此，2010年12月1日，俄军宣布将原来的6大军区合并为4大军区，即西部军区、东部军区、南部军区、中部军区。此次改革对军区职能和战略-战役指挥关系进行了几项大刀阔斧的改革：首先，俄军在军区司令部基础上组建联合战略司令部；其次，军种司令部退出作战指挥链，总参谋部和军种原来涉及的战区层级指挥权交由军区负责；另外，修改军区条例，统一指挥权，从法律上规定联合战略司令部，即军区机关对战区辖区范围内陆海空常规力量和其他强力部门部队实施统一指挥。至此，经过十多年的探索，俄罗斯的战区联合作战指挥体制终于成型。

这次的军区改革，虽然字面上仍然叫“军区”，但此“军区”概念的内涵已不同以往。改革后的每个军区就是一个战区，也代表着一个战略方向，实现了军区、战区与战略方向的统一。军区转变为联合战略司令部，军区司令统一指挥战区内除了战略核力量以外的所有常规力量，包括空海军。空海军司令的作战指挥权上交到总参谋部，由于陆军原本就没有作战指挥权，故而陆海空三个军种司令部全部退出作战指挥链，专事“养兵”，也就是负责各类军事行政业务。

不过，这项让军种司令部放权的改革遇到的阻力可想而知，改革设计者为此不惜动用强硬手段。改革中，为了建立以联合战略司令部为重心的战区联合作战指挥体制，总统梅德韦杰夫和国防部长谢尔久科夫面对来自军种的阻力绝不妥协，强行将军种中央指挥所并入总参谋部，军种总司令退出作战指挥链。为了确保军种顺利交权，梅德韦杰夫甚至于同一天解除了空军和海军总司令的职务，有力地震慑了改革的反对者。